新市西街养狗怎么样了狗狗可爱却难管究竟该

N晚报记者 沈爱君 通讯员 祝丽花

5月11日上午，海宁市区的一条疯狗沿路流窜伤人，一共咬了20多名路人，这一事件被新浪和澎湃等网络媒体转载后，引起了全国网民的大量关注，城市犬类管理问题再一次成为社会舆论关注的热点问题。时下，天气正在逐步变热，又到了狗狗狂躁易怒的季节，不知道什么时候又有恶犬会突然伤人，即使不伤人，城市养狗引发的社会矛盾纠纷和环境卫生等问题也颇为棘手。真是狗狗很可爱，管理很麻烦，我们怎么办？

CFP供图

早在2007年，嘉兴就出台了《嘉兴市养犬管理暂行办法》，2012年又出台《嘉兴市犬类管理办法》，但这两份政府的规范性文件，都只有行政管理权而没有行政处罚权，更多的是引导性而非强制性的，对于一些自我要求不高的犬主很难有约束力，效果并不理想。对此，近年来我市的不少政协委员、民主党派成员和热心市民纷纷以政协提案、社情民意和市长热线等多种方式关注犬类管理，提出了很多好的意见建议。

犬类管理：政协提案的关注词

去年和今年初以来，特别是市两会期间，关于犬类管理的提案已成为政协委员关注的热点，他们提出了自己的独特看法和见解。

市政协委员马超：据初步统计，2017年南湖区犬类管理办公室共处置犬类投诉209起，捕捉无证犬、流浪犬449条。这种现象暴露出市民文明养犬意识不强、城市养犬管理还不到位，这与嘉兴打造新时代践行“红船精神”示范地、建设具有国际化品质的现代化网络型田园城市的要求还有很大差距，因此非常有必要进一步加强城市养犬管理，规范市民的养犬行为。建议各组织形成合力，构建长效机制，定期开展专项治理工作，加大政策宣传力度，启动立法程序，以条例形式规范养犬行为。

市政协委员钟菲：对犬只种类划分为禁养和限养两类，规定每户限养一只；划定犬只禁入范围；对未经领证养犬者及犬只出门未挂牌的行为实施处罚；规定养犬需缴纳一定的年费，对低收入的“空巢老人”可实行免费；明确发生犬只严重妨碍、干扰居民正常生活的处理、处罚标准；明确犬只定期体检制度，注射预防狂犬病疫苗；建立一套对流浪犬、病犬的处理机制。

市政协委员沈晓琴：加大对《嘉兴市犬类管理办法》的宣传力度，可参考嘉兴市三环以内禁止燃放、销售烟花爆竹工作这样的宣传力度，全方位立体式宣传；加大执法力度，落实南湖区、秀洲区、嘉兴经开区的属地管理原则，高密度开展集中专项整治活动，不留死角，形成震慑力；大力捕捉狂犬、伤人犬；收养流浪犬、无证犬；提高市区犬只免疫办证率，确保文明城市测评及卫生城市复检不失分。同时强化服务意识，增设便民办证服务点，降低登记门槛，提高管理费用的透明度，切实做到“低收费、严管理、重处罚”；在每个小区显眼处公示举报电话，建立举报奖励制度。

市政协委员章留明：通过制定地方性法规对养犬行为进行规范；抓好宣传，普及养犬知识，与养犬人签署文明公约；规定养犬需缴纳一定的年费，但标准不宜过高；加强犬只疫苗注射登记，没有注射过疫苗的犬只，将作为流浪犬对待；遛犬必须要有遛犬绳，并且要规定遛犬绳的长度；必须佩戴登记标牌，标牌的信息需涵盖犬只种类、疫苗注射时间以及养犬人的信息等；社区居委会或小区物业应担负起居民养犬的监督管理主体职责，对辖区养宠物犬的户数和宠物犬的数量进行逐一登记管理；在小区指定位置设立“宠物卫生间”，便于保洁人员及时清理、消毒等。

社会文明：百姓的需求很迫切

致公党党员金建英：根据相关规定，建议各县（市、区）出台覆盖城乡的犬类管理办法；加强宣传教育，提高群众依规养犬的自觉性和自我保护意识；加强犬类管理登记、防疫工作，及时处置无证犬只；加强对我市重点水库的管理，禁止随意遛狗，保护水源。

秀州中学教师、民进会员周君娣：利用橱窗、公示牌、开展公益活动等方式，加大文明养犬的宣传力度，让养犬人明确相关责任，了解违反政策需承担的后果；规范养宠物犬的申请、审批、管理、培训流程；鼓励民众监督，相关部门加大对不文明行为及违法行为的惩处力度。

西马桥小区居民王女士：我家里是养了一条狗的，不过是小型犬，平日遛狗也记得用狗绳，带上废报纸或一次性塑料袋装狗狗的粪便，我希望养狗的人都能有这个好习惯。但是我觉得给狗狗办证的费用可以稍微降低一点，鼓励更多人去办证，如果费用较高，会影响一些狗主人的办证积极性。

翰林府第居民徐先生：我家没养狗，我很讨厌那些养了大狗又缺乏素养的狗主人。有时候在电梯里遇到这些狗主人牵着狗，狗对着我嗅来嗅去的，心里真是恨，那狗站起来比我家孩子还高，都给孩子造成心理阴影了。所以我坚决拥护早点对养狗立法。

政府回应：今年即将立法

2017年11月，政协嘉兴市委员会研究室综合各民主党派和热心市民的建议，向副市长张仁贵递交了一份社情民意，张仁贵随后作出批示，请市综合行政执法局研究。

政协嘉兴市委员会研究室在这份社情民意里列出了4点建议——

定制多用宠物桩。比如设置饮水桶和一次性纸杯，免费供狗狗解渴；设置宠物零食自助机，用于回收宠物桩成本及后续维护；设置多个牵引扣，用于临时牵引宠物，使其安心等待主人办理业务等；设置文明袋投放箱，用于犬只主人及时清理爱犬粪便。

开辟宠物社交场。在范蠡湖公园等一些普遍受犬只主人们欢迎的遛狗场所开辟宠物社交场所，由公园负责开辟一定的区域并安装隔离设施，可以设置宠物跨栏区、奔跑区、游戏区、搜寻区等各种形式的区块，满足不同类型宠物的娱乐需求，这样既为狗狗提供了一个自由玩耍、相互交流的空间，又不影响公园的整体格局及环境卫生。

设立遛狗绳发放点。在社区等相对集中的养狗区域设立遛狗绳免费发放点，遛狗绳上印有文明遛狗等宣传标语。领取前提是必须签订文明养犬协议，建立宠物信息档案，还可以在发放过程中，凭有效犬证免费领取狗粮一袋，一年一次，鼓励宠物主人办理正规犬证。

推广文明养犬APP。建议创建推广“嘉兴市文明养犬”APP，由各级犬管办负责维护，用于宠物身份信息查询、文明养犬配套类设施点查询、各类犬类服务咨询，还需包括监督举报专栏——“不文明大家说”等等，特别是对于有证据的不文明养狗现象，拍照上传核实确认后给予举报人一定的积分奖励，累积到一定额度可以在定点宠物店兑换宠物洗澡、宠物狗粮等；对于被举报人则采取一定的惩罚措施，逐渐减少不文明养狗行为。

嘉兴市综合行政执法局犬管办副主任孙建政：在嘉兴市区三环以内预估有狗狗两万只左右，夏季到来，养狗问题又会特别突出。我们此前已经开展了专项行动，一方面加强查处，一方面加强宣传。让人感到欣慰的是，近期，前来犬管办给狗狗办证的市民明显多了起来，我想这可能和他们获悉我市即将对养狗问题进行立法有关。早在2007年，嘉兴出台了《嘉兴市养犬管理暂行办法》，2012年，又出台了《嘉兴市犬类管理办法》，但这两份文件跟法规是不一样的，我们只有管理权，并没有处罚权。2017年11月，我们接到张仁贵副市长的工作批示后，进行了积极研究和梳理。在社会各界的努力下，市人大常委会明确将《嘉兴市养犬管理规定》列入2018年一类立法项目。如果立法通过，快一点今年年底或明年就会施行。我觉得狗主人最好还是办一张狗证，狗证有多个用途：可以给犬只打狂犬病疫苗，防止狂犬病发生；给狗狗植入电子芯片，以后我们用识别器扫描，就知道狗的主人是谁；我们还给有狗证的主人统一买了饲养人责任险，万一狗狗伤人，也可以得到有效理赔，每年可以赔5次，每次不超过5000元。

农村养狗：不能成为法外之地

除了城市居民家里养的宠物狗要加强管理外，还有细心而热心的市民想到了农村的养狗情况也需重视管理。

民建嘉兴市委会委员、秀洲区农经管理站郑宗彪：目前农村新市镇集聚社区建设持续推进，农户陆续入住，犬只安全管理问题日益凸显。犬只伤人、破坏环境、噪音扰民等问题时有发生，非法偷盗犬只等治安案件频发，由于犬只不纳入食用肉类检验检疫范畴，非法盗犬并经营犬肉等问题还易造成食品安全隐患。因此建议新市镇社区等农村集聚社区在小区管理办法中增设犬只管理的规定，加强犬只安全管理；加强治安巡逻，严查毒犬盗犬行为，收容流浪犬只，并引导小区住户妥善安置犬只；尽快立法，将犬只纳入肉类食品的检验检疫范围，提高非法经营毒犬药犬等犬肉行为的违法成本；犬只管理部门向农村集聚社区下沉力量，加大农村集聚社区的犬只安全管理力度。

民革嘉兴市委会：农村犬类管理部门职责不清，免疫工作组织发动难；农户思想重视不够，很多时候不配合犬只接种疫苗工作，被犬咬伤后仍存在侥幸心理，极易错过治疗黄金时间；村级防疫员力量逐渐衰弱，畜禽技术服务合作社的防疫员老龄化严重，农村犬只强制免疫人员力量不足；农村防疫员收入少，而犬防工作量大，安全风险大，亟待政府加大资金投入。因此提出4个方面的建议——明确各部门职责，增加相关部门人员编制，形成联防联控的犬只管理长效机制；加大宣传，提升犬类狂犬病综合防控能力；稳定村级防疫员队伍；落实养犬登记、审批制度，对不规范养犬行为加大执法力度，饲养犬只必须两证(准养证、免疫证)齐全，对无证及不免疫的犬，执法部门应依法依规对犬主进行处罚，倒逼犬主规范养犬；对流浪犬，如有条件，政府可建立收容所，通过绝育禁止繁殖，减少疫病传播风险。

中国外资杂志社

包装世界1杂志-在线征稿【官】

科技创新与应用编辑部

现代经济信息杂志

特别健康

拳击与格斗杂志社

人才资源开发网站

财讯杂志社